邊境管理工作中面臨的問(wèn)題： 隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，我國(guó)和國(guó)外政治、經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系也日趨緊密，特別是近幾年來(lái)，邊貿(mào)活動(dòng)日益頻繁，這是我國(guó)改革開(kāi)放的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的產(chǎn)物。經(jīng)過(guò)各邊境管理部門(mén)的不懈努力，邊境管理工作取得了很大成績(jī)，但也存在著一些突出問(wèn)題。采用傳統(tǒng)的管理方式，因手段有限，無(wú)法記載詳實(shí)的數(shù)據(jù)，使得邊境管理部門(mén)不能全面掌握邊境往來(lái)人員的信息，因此無(wú)法提供必要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也缺乏應(yīng)有的管理力度，而且在防偽方面也有日益增加的要求，因此，如何加強(qiáng)邊境過(guò)往人員的管理和信息統(tǒng)計(jì)是非常重要的問(wèn)題。

二維條碼PDF417信息容量大，信息密度高，編碼能力強(qiáng)，可以對(duì)照片、文字、指紋、掌紋、聲音、簽名等信息進(jìn)行編碼，并且它容易印制，成本低廉，糾錯(cuò)能力強(qiáng)，譯碼可靠性高。正是因?yàn)槎S條碼可以實(shí)現(xiàn)機(jī)器識(shí)讀和防偽這兩項(xiàng)重要功能，因此，在國(guó)際上，PDF417條碼被廣泛應(yīng)用于證件管理、車(chē)輛管理、后勤運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)管理等方面。在我國(guó)，第一個(gè)二維條碼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《四一七條碼》于1997年12月正式頒布，它標(biāo)志著PDF417條碼在我國(guó)的應(yīng)用正步入正規(guī)有序的發(fā)展階段。

邊境通行證是境內(nèi)人員進(jìn)出邊境特區(qū)的通行證，此證需同居民身份證、工作證等有效證件同時(shí)交驗(yàn)。在發(fā)證處將邊境通行證中的個(gè)人信息、照片等內(nèi)容編制成PDF417條碼，打印在通行證上，在邊防檢查站由邊檢人員采用激光掃描器進(jìn)行檢驗(yàn)并自動(dòng)錄入到計(jì)算機(jī)中。

邊境通行證上采用二維條碼PDF417的好處

1. 可以提高邊境通行證的防偽能力

在邊境通行證上采用PDF417二維條碼，具有很高的防偽能力。首先，在證件偽造中，一般是將證件上的照片進(jìn)行替換，并假刻印章。然而由于二維條碼PDF417中編入了原持證人的彩色或黑白照片，PDF417條碼中的照片是無(wú)法替換的，因此可以防止偽造。其次，可以進(jìn)行數(shù)據(jù)加密來(lái)提高防偽能力。在進(jìn)行PDF417編碼之前，可以根據(jù)用戶的需要進(jìn)行數(shù)據(jù)加密，將加密后的數(shù)據(jù)編成PDF417，這樣就從根本上杜絕了證件偽造的可能性，為各項(xiàng)管理工作帶來(lái)了好處。

2. 可以提高邊境口岸的現(xiàn)代化管理水平，為各級(jí)管理部門(mén)提供統(tǒng)計(jì)數(shù)字

在當(dāng)今信息社會(huì)，信息的收集和分析是十分重要的。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年要對(duì)外公布各種數(shù)據(jù)，其中就包括邊防檢查站的一些統(tǒng)計(jì)資料，這些資料為國(guó)家首腦機(jī)關(guān)制定有關(guān)政策、方針，進(jìn)行宏觀決策提供依據(jù)和佐證。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，進(jìn)出邊境的人員迅速增加，其人員的構(gòu)成及其相關(guān)數(shù)據(jù)就變成了國(guó)家主管機(jī)關(guān)十分關(guān)注的信息源。因此邊境通行證上信息的收集具有非常重要的意義。對(duì)于深圳、珠海等特區(qū)管理部門(mén)，如能及時(shí)掌握過(guò)往人員的總數(shù)、年齡層次、職業(yè)、來(lái)境目的等重要信息，有利于提高特區(qū)的工作管理水平，保障特區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定，利于管理部門(mén)進(jìn)行宏觀決策調(diào)整，完善并落實(shí)過(guò)境人員的管理、教育、服務(wù)和保護(hù)等各項(xiàng)工作措施。然而，依據(jù)過(guò)去傳統(tǒng)的管理模式，所有邊境通行證都是采用手工填寫(xiě)或計(jì)算機(jī)打印，不包含任何機(jī)器可以識(shí)讀的信息，而在邊檢時(shí)又不可能現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行手工登記或錄入，因此給邊境管理部門(mén)增加了許多負(fù)擔(dān)，很多重要數(shù)據(jù)難以記載。在邊境通行證上印制了PDF417二維條碼后，采用二維條碼掃描器掃描PDF417條碼，條碼中所有數(shù)據(jù)不到一秒鐘就全部進(jìn)入計(jì)算機(jī)中，通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的收集、整理、分類(lèi)和統(tǒng)計(jì)分析等。

3. 可以打擊犯罪活動(dòng)，提高辦案效率

采用PDF417二維條碼技術(shù)后，邊防機(jī)關(guān)可以搜集到大量的來(lái)往人員信息，并且統(tǒng)一由計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，方便公安機(jī)關(guān)對(duì)所需信息進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢。對(duì)于通緝犯或重點(diǎn)查找人員，邊防機(jī)關(guān)可以在各邊防檢查站計(jì)算機(jī)中設(shè)立特別稽查軟件，采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)比對(duì)，可以減少人為造成的干擾或失誤，提高辦案效率，加大對(duì)違法犯罪活動(dòng)的打擊力度。

4. PDF417二維條碼技術(shù)成本很低，具有很好的實(shí)用價(jià)值

由于邊境通行證的發(fā)行量比較大，因此每張通行證的價(jià)格不能太高，否則就會(huì)失去實(shí)用價(jià)值。PDF417二維條碼是一種"零成本技術(shù)"，它可以采用常用的噴墨打印機(jī)、激光打印機(jī)、熱轉(zhuǎn)印、熱升華打印機(jī)進(jìn)行打印，可以打印在紙上、卡片上或者PVC卡上，因此成本很低，具有很好的實(shí)用價(jià)值。

5.可以加大稽查力度

在邊境通行證上采用PDF417二維條碼，除可在各邊防檢查站進(jìn)行實(shí)時(shí)定點(diǎn)稽查外，外勤人員還可采用便攜式的數(shù)據(jù)采集器在特區(qū)或邊境各處實(shí)施機(jī)動(dòng)稽查，加大了稽查力度，提高了特區(qū)社會(huì)治安的綜合治理水平。

6.可以促進(jìn)廉正建設(shè)

利用二維條碼和計(jì)算機(jī)對(duì)邊境通行證進(jìn)行管理，有關(guān)辦證收費(fèi)及過(guò)境情況均記錄在計(jì)算機(jī)中，避免個(gè)別工作人員的徇私舞弊，可以全面促進(jìn)廉政建設(shè)。

系統(tǒng)構(gòu)成

1.微機(jī)

本系統(tǒng)需要在各地發(fā)證機(jī)關(guān)配置微機(jī)，將領(lǐng)證人的基本數(shù)據(jù)錄入到計(jì)算機(jī)中，生成PDF417條碼，并打印邊境通行證。微機(jī)為386以上計(jì)算機(jī)，4M內(nèi)存。

2.二維條碼識(shí)讀器

在各個(gè)邊防檢查站配置。

a. 在各邊檢站安裝臺(tái)式或手持式PDF417掃描器，邊檢人員通過(guò)掃描PDF417條碼進(jìn)行檢查。

b. 可以給各邊檢站配置一定數(shù)量的便攜式數(shù)據(jù)采集器（可以脫機(jī)運(yùn)行），方便邊檢人員進(jìn)行隨時(shí)稽查。

3．圖象掃描儀/數(shù)字照相機(jī)

在辦證機(jī)關(guān)配置。在辦證機(jī)關(guān)用掃描儀將持證人的照片掃描到計(jì)算機(jī)中生成PDF417條碼，也可以采用數(shù)字照相機(jī)直接和計(jì)算機(jī)相連。

4.打印機(jī)/制卡機(jī)

在辦證機(jī)關(guān)配置。

5．二維條碼卡

可選用紙式或卡式邊境通行證。紙式是直接打印在通行證紙張上，而采用卡式可以有二種選擇：

塑封卡：將持證人信息和PDF417打印在紙上，采用戶證膜塑封。打印機(jī)可采用噴墨打印機(jī)、激光打印機(jī)、熱轉(zhuǎn)印或熱升華打印機(jī)。

PVC卡：采用PVC材料制成PVC二維條碼卡。打印機(jī)應(yīng)選用制卡機(jī)。

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